Pismo MEN o sygn.
DSMW-WA.350.44.2017.RK,
które upubliczniłem dnia 3 kwietnia 2017 r., po części daje możliwość zrozumienia, jak MEN i MF, rozumieją i stosują art. 28 ust. 1 ustawy o dochodach jst.
Z analizy tego pisma i to już tylko pierwszych 5 wierszy jego pierwszej tabeli wynika, że kwota subwencji oświatowej na rok 2017,
to kwota subwencji na rok 2016 powiększona o zmianę wydatków na nauczycieli ustaloną
wg dziwacznej/absurdalnej (i to zaniżającej zmianę subwencji) metodologii MEN-owskiej
oraz pomniejszona o zadania oświatowe przekazane pod kuratelę Ministerstwa Rolnictwa.
Z ostatniego wiersza pierwszej tabeli ww. pisma wynika - wg Zasobów Kapitału Ludzkiego MEN,
w tym Zastępcy Dyrektora Departamentu Strategii i Współpracy MEN p. Grzegorza Pochopień,
że subwencja oświatowa na rok 2017 jest w zasadzie zawyżona (pozostaje w subwencji - nadwyżka) i to zawyżenie wynosi około 330 mln zł.
Zapewne w tym "zawyżeniu", ministra - pani Anna Zalewska dopatruje się swojego "wsparcia finansowego"
dla gmin a związanego z jej wiekopomną reformę - likwidacją gimnazjów.
Może i "ciemny lud to kupi", jak zapewnia obecny prezes TVP - p. Jacek Kurski,
ale nieciemny lud niekoniecznie już to kupi.
Subwencja oświatowa na rok 2017 nie jest zawyżona (nic w niej nie pozostaje) a przeciwnie, jest zaniżona - niedoszacowana.
Nie ma w niej ani grosza na wiekopomną reformę p. Anny Zalewskiej a związaną z likwidacją gimnazjów.
O tym jednak będzie mowa w kolejnej części opracowania: MEN (p. Anna Zalewska) i MF oszukały samorządy.
Ta część opracowania MEN (p. Anna Zalewska) i MF oszukały samorządy poświęcona jest wykazaniu,
że MEN-owskie & MF-owskie rozumienie i stosowanie w praktyce zapisu art. 28 ust. 1 ustawy o dochodach jst prowadzi do absurdów.
Rozważmy hipotetyczną sytuację:
Mamy rok 2016 i kwota bazowa dla nauczycieli na ten rok wynosi 2 700 zł.
Liczby (średnioroczne) etatów nauczycielskich uwzględniane przez MEN i MF przy kalkulacji subwencji oświatowej - wg art. 28 ust. 1 ustawy o dochodach jst
na ten rok, wg stopni awansów - wynoszą odpowiednio: stażyści - 20 000, kontraktowi - 60 000, mianowani - 120 000 a dyplomowani - 300 000
i obejmują one wyłącznie nauczycieli szkół/placówek prowadzonych przez samorządy, których MEN uwzględnia również przy podziale subwencji oświatowej.
Załóżmy też, że przeliczeniowa liczba uczniów w całym kraju na ten rok wynosi Up
a kwota subwencji oświatowej ustalona na ten rok wynosi 40 miliardów złotych. Wszystko powyższe, to sytuacja wyjściowa.
Kolejnie założenia:
Zakładamy, że przez 5 następnych lat, czyli do roku 2021 - przeliczeniowa liczba uczniów w kraju pozostanie
na niezmienionym poziomie i wyniesie Up, jak w roku 2016.
Systematycznie i to co roku, liczba zadań oświatowych w wysokości 10% liczby uczniów przeliczeniowych z roku 2016 (Up)
będzie przejmowana przez podmioty inne niż samorządowe.
Wobec pkt. 2 - jego konsekwencji, przyjmujemy również, że na każdym ze stopni awansu zawodowego nauczycieli, liczba
etatów nauczycieli samorządowych będzie malała również o liczbę 10% ich stanu na rok 2016.
Systematycznie i to co roku, kwota bazowa dla nauczycieli będzie rosła o wartość 10% jej wartości na rok 2016.
Rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej w sprawie podziału subwencji oświatowej na lata 2017 do 2021 są identyczne, jak na rok 2016.
Na wszelki wypadek przyjmijmy również, że zmiana (ceny) wydatków rzeczowych w oświacie w latach 2017 do 2021 względem cen roku 2016 wynoszą odpowiednio:
10%, 20%, 30%, 40% i 50%
oraz średnie wynagrodzenia administracji i obsługi szkół/placówek rosną co roku o kwotę stanowiąca wartości 10% ich średniego wynagrodzenia na rok 2016.
No i oczywiście przyjmujemy też na wszelki wypadek, że w omawianym okresie nie było żadnych reform w oświacie,
w tym wiekopomnej reformy p. Anny Zalewskiej.
Tabela 1: Kalkulacje subwencji oświatowej dla wyzej wymienionego przykładu w oparciu o metodologię wynikającą
z tabel MEN a przedstawionych w piśmie
DSMW-WA.350.44.2017.RK.
Wyszczególnienie
Lata
budżetowe
2017
2018
2019
2020
2021
1
2
3
4
5
6
Kwoty bazowe dla nauczycieli (w zł - wzrastające co roku o kolejne 10% względem roku 2016)
1
kwota
bazowa w roku ub. (zł)
2 700
2 970
3 240
3 510
3 780
2
kwota
bazowa na dany rok (zł)
2 970
3 240
3 510
3 780
4 050
Średnie wynagrodzenia nauczycieli w roku
poprzednim art 30 ust. 3 ustawy KN (w zł)
3
stażyści[w1*1,00]
2 700
2 970
3 240
3 510
3 780
4
kontraktowi[w1*1,11]
2 997
3 297
3 596
3 896
4 196
5
mianowani[w1*1,44]
3 888
4 277
4 666
5 054
5 443
6
dyplomowani [w1*1,84]
4 968
5 465
5 962
6 458
6 955
Średnie wynagrodzenia nauczycieli na dany rok art 30 ust. 3 ustawy KN (w zł)
7
stażyści[w2*1,00]
2 970
3 240
3 510
3 780
4 050
8
kontraktowi
[w2*1,11]
3 297
3 596
3 896
4 196
4 496
9
mianowani[w2*1,44]
4 277
4 666
5 054
5 443
5 832
10
dyplomowani[w2*1,84]
5 465
5 962
6 458
6 955
7 452
Średnioroczna liczba etatów nauczycielskich na
dany rok (w tys. - spadająca co roku o kolejne 10%
stanu na 2016 rok), którą MEN uwzględnia przy kalkulacji subwencji oświatowej
wg art. 32 ust. 1 ustawy o dochodach jst
11
stażyści
18
16
14
12
10
12
kontraktowi
54
48
42
36
30
13
mianowani
108
96
84
72
60
14
dyplomowani
270
240
210
180
150
15
Razem
450
400
350
300
250
Koszt wynagrodzeń osobowych podwyżki
o 10% kwoty bazowej z roku 2016 (w mln
zł)
16
stażyści [12*(w7-w3)*w11]
58,32
51,84
45,36
38,88
32,40
17
kontraktowi [12*(w8-w4)*w12*12]
194,21
172,63
151,05
129,47
107,89
18
Mianowani [12*(w9-w5)*w13*12]
503,88
447,90
391,91
335,92
279,94
19
Dyplomowani [12*(w10-w6)*w14*12]
1
609,63
1
430,78
1
251,94
1
073,09
894,24
20
razem[w16+w17+w18+w19]
2
366,04
2
103,15
1
840,26
1
577,36
1
314,47
21
razem z
pochodnymi [w20*1,1964]
2
830,74
2
516,21
2
201,68
1
887,16
1
572,63
22
doskonalenie
zawodowe [w20*0,01]
23,66
21,03
18,40
15,77
13,14
23
dodatek
wiejski [w20*0,0212 wg MEN]
59,90
53,24
46,59
39,93
33,28
24
Razem [w21+w22+w23]
2
914,29
2
590,48
2
266,67
1
942,86
1
619,05
Subwencja oświatowa art. 28 ust. 1 ustawy o
dochodach jst (w mln zł)
25
na rok
poprzedni
40
000,00
42
914,29
45
504,78
47
771,45
49
714,32
26
na dany
rok [w25+w24]
42
914,29
45
504,78
47
771,45
49
714,32
51
333,37
27
zmiana rok
do roku [(w26-w25)/w25]
7,29%
6,04%
4,98%
4,07%
3,26%
28
zmiana względem
2016 r. [w26-w25k2)/w25k2]
7,29%
13,76%
19,43%
24,29%
28,33%
Zmiany średniego wynagrodzenia nauczycieli
29
zmiana
względem roku ubiegłego
10%
9,09%
8,33%
7,69%
7,14%
30
zmiana
względem roku 2016
10%
20%
30%
40%
50%
Pozostałe zmiany - założenie:
31
inflacja rok
do roku
10%
9,09%
8,33%
7,69%
7,14%
32
inflacja
względem roku 2016
10%
20%
30%
40%
50%
33
zmiana
średniego wynagrodzenia administracji i obsługi rok do roku
10%
9,09%
8,33%
7,69%
7,14%
34
zmiana
średniego wynagrodzenia administracji i obsługi wzgl. do roku 2016
10%
20%
30%
40%
50%
Podsumowanie zmian subwencji i wydatków na ucznia
/ zadanie oświatowe:
35
zmiana
subwencji na ucznia/ zadnie oświatowe rok do roku
7,29%
6,04%
4,98%
4,07%
3,26%
36
zmiana
subwencji na ucznia/ zadnie oświatowe względem roku 2016
7,29%
13,76%
19,43%
24,29%
28,33%
37
zmiana
wydatków na ucznia/ zadnie oświatowe rok do roku
10%
9,09%
8,33%
7,69%
7,14%
38
zmiana
wydatków na ucznia/ zadnie oświatowe względem roku 2016
10%
20%
30%
40%
50%
Tabela 2: Etaty nauczycielskie wg stopni awansu uwzględnione przez MEN & MF przy podziale subwencji oświatowej na lata 2007 do 2017.
Rok
Liczby
etatów nauczycielskich uwzględnione przy podziale subwencji oświatowej
stażyści
kontraktowi
mianowani
dyplomowani
razem
2007
30 292,92
77 568,10
237 198,25
187 078,92
532
138,19
2008
27 505,78
89 092,38
197 134,21
211 400,99
525
133,36
2009
21 920,98
100 685,81
170 211,05
225 183,48
518
001,32
2010
21 110,63
95 402,58
153 187,13
240 467,30
510
167,64
2011
18 074,32
88 841,75
140 618,70
257 018,58
504
553,35
2012
15 860,69
81 270,99
133 977,48
267 724,94
498
834,10
2013
12 074,73
70 294,83
131 200,11
269 011,60
482
581,27
2014
11 214,40
60 489,66
128 326,50
274 449,16
474
479,72
2015
13 782,69
57 387,08
125 786,47
286 272,32
483
228,56
2016
15 724,87
59 368,37
121 109,29
296 582,94
492
785,47
2017
14 845,82
66 702,84
122 876,90
319 515,62
523
941,18
Tabela powstała w oparciu o informacje pozyskane
z Ministerstwa Edukacji Narodowej
Tabela 3: Etaty nauczycielskie wg stopni awansu uwzględnione przez MEN & MF przy ustalaniu i podziale subwencji oświatowej na 2017 r.
Wyszczególnienie
Etaty
nauczycielskie wg stopni awansu uwzględnione przez MEN & MF przy
ustalaniu i podziale subwencji oświatowej pomiędzy samorządy na 2017 rok
stażyści
kontraktowi
mianowani
dyplomowani
razem
1
2
3
4
5
6
1
etaty
uwzględnione przez MEN & MF przy ustaleniu subwencji w budżecie
18 335
57 623
110 187
305 265
491 411
2
etaty uwzględnione przez MEN przy podziale subwencji pomiędzy samorządy
14 845,82
66 702,84
122 876,90
319 515,62
523
941,18
3
różnica
[w1-w2]
3
489,18
-9
079,84
-12
689,90
-14
250,62
-32
530,18
4
względna
różnica [w3/w2]
23,50%
-13,61%
-10,33%
-4,46%
-6,21%
Tabela powstała w oparciu o informacje pozyskane
z Ministerstwa Edukacji Narodowej
Pozostałe części opracowania - MEN (p. Anna Zalewska) i MF oszukały samorządy:
