Dnia 18 marca 2017 r.

W związku z pismem nr BS.w.41.2016 z dnia 8 grudnia 2016 r., przedstawiam poniższe informacje.

Stosownie do art. 27 i art. 28 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. z 2014 r., poz. 1115) sposób ustalania subwencji oświatowej jest wprost przesądzony ustawą, a kwota subwencji określana jest corocznie w ustawie budżetowej. Podstawą działań zmierzających do zaplanowania w kolejnych latach budżetowych środków ujmowanych w części oświatowej subwencji ogólnej stanowi przepis art. 28 ust. 1 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego. W świetle powyższego kwotę przeznaczoną na część oświatową subwencji ogólnej dla wszystkich jednostek samorządu terytorialnego ustala się w wysokości łącznej kwoty części oświatowej subwencji ogólnej, nie mniejszej niż przyjęta w ustawie budżetowej w roku bazowym, skorygowanej o kwotę; innych wydatków z tytułu zmiany realizowanych zadań oświatowych.

Na etapie prac nad projektem ustawy budżetowej Minister Finansów zwraca się z pytaniem o dane niezbędne do kalkulacji kwoty części oświatowej subwencji ogólnej, tj. o szacunki skutków finansowych nowych zadań oświatowych oraz zadań których realizacja już się rozpoczęła wraz ze szczegółowym sposobem ich kalkulacji i danymi, które posłużyły do ich oszacowania. W celu określenia skutków finansowych do subwencji oświatowej analizuje się planowane zadania oświatowe oraz konieczność uwzględnienia skutków finansowych tych zadań w części oświatowej subwencji ogólnej. Minister Finansów na podstawie przekazanych informacji dokonuje weryfikacji danych oraz sposobu kalkulacji skutków finansowych oraz ostatecznie określa skutki konieczne do uwzględnienia w subwencji oświatowej. Główne zadania oświatowe uwzględnianie w kwocie części oświatowej subwencji ogólnej, w ostatnich latach, to awans zawodowy nauczycieli, podwyżka wynagrodzenia nauczycieli, objęcie obowiązkiem szkolnym dzieci 6-letnich.

W kwocie subwencji oświatowej na 2017 r. zostały uwzględnione nowe zadania oświatowe oraz zmiany zakresu obecnych zadań oświatowych, najważniejsze z nich to:

• uwzględnienie dzieci 6-Ietnich w wychowaniu przedszkolnym w subwencji oświatowej,
• podwyższenie wynagrodzeń nauczycieli o 1,3% od 1 stycznia 2017 r.,
• zmniejszenie zakresu zada? oświatowych w związku z podwyższeniem wieku szkolnego (od 7 lat)
• zmiany w liczbie i strukturze awansu zawodowego nauczycieli zatrudnionych w szkołach i placówkach oświatowych prowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego,
• przekazanie kilku szkół rolniczych do prowadzenia Ministrowi Rolnictwa a więc wyłączeniem ich z finansowania subwencją oświatową, tj. zmniejszenie subwencji względem roku poprzedniego,
• zmiany organizacyjne w oświacie.

W ocenie skutków regulacji do projektu ustawy prawo oświatowe i ustawy wprowadzającej prawo oświatowe dokonano szczegółowych wyliczeń dotyczących subwencji przypadającej na dzieci 6-Ietnie, z uwzględnieniem danych uzyskanych z SIO wg. 10 września 2016 r. oraz danych o dzieciach 6-letnich z ankiet zebranych ze szkół. W wyliczeniach założono, że ostateczna liczba etatów nauczycieli uwzględniona w subwencji na 2017 r. będzie niższa a kwota subwencji przypadająca na dzieci 6-Ietnie wyniesie ok. 1,7 mld zł. Potwierdziły to dane z SIO na 30 września 2016 r., z których wynika, że liczba etatów nauczycieli objętych subwencją oświatową wynosi 486 759.

Poniżej przedstawiamy kalkulację subwencji oświatowej przygotowaną w trakcie prac nad oceną skutków regulacji ww. projektów ustaw.

Z poważaniem
Grzegorz Pochopień
Zastępca Dyrektora
Departamentu Strategii i Współpracy
Międzynarodowej