Czy Gmina Hanna powinna za to podziękować?

1. Gmina Hanna - położona w rewirze RIO Lublin, na pograniczu z Białorusią i bardzo blisko do granicy z Ukrainą - w 2013 r. przekazała ostatnie szkoły do prowadzenia stowarzyszeniu, w związku z tym nie prowadzi już żadnej szkoły.


2. Gmina Hanna pozbyła się wszystkich szkół po to, aby ograniczyć wydatki na oświatę - jak się okaże w tym opracowaniu, ograniczyć praktycznie do zera te wydatki powyżej otrzymanej subwencji oświatowej.


3. Statystyka za ostatnich 10 lat dotycząca subwencji oświatowej dla Gminy Hanna:

   		Rok budżet.		Di		Subwencja oświatowa				Liczba dzieci		Liczba zadań oświatowych
   1.		2005		1,10231478952492		1 749 271				393		572,933
   2.		2006		1,09476419267118		1 705 144				369		528,189
   3.		2007		1,08100363649438		1 697 970				341		491,081
   4.		2008		1,01778621081780		1 848 363				335		498,135
   5.		2009		1,05113082135107		1 975 572				313		465,353
   6.		2010		1,02126427905556		1 779 082				268		399,148
   7.		2011		1,03150336239967		1 695 072				238		348,378
   8.		2012		1,02529842763707		1 631 809				???		322,017
   9.		2013		???		1 653 275				???		???
   10.		2014		???		1 674 664		plan MF		???		???

   
   
   1. Subwencja oświatowa dla danej JST stanowi iloczyn trzech wielkości: standardu finansowego, wskaźnika korygującego oraz liczby zadań oświatowych (nie liczby uczniów!).
   2. Pomimo, że od 2005 do 2011 r. standard finansowy wzrósł aż o 70%, to subwencja oświatowa dla Gminy Hanna zmalała o 3%.
   3. Subwencja ta zmalała, bo liczba zadań oświatowych realizowanych w Gminie Hanna w tym czasie zmalała aż o 39,19%, w podobny sposób zmalała liczba uczniów.
   4. Dodatkowo wskaźnik korygujący (D_i) dla tej gminy spadł również, i to aż o 6.4%.
   5. Wskaźnik korygujący (D_i) spadł prawdopodobnie przez "blokadę" awansu nauczycieli tej gminy na stopień nauczyciela dyplomowanego, co można wnioskować z poniższego wykresu. Na poniższym wykresie wielkości typu: W_sk, W_kk, W_mk i W_dk reprezentują procentowe udziały poszczególnych stopi awansu zawodwoego nauczycieli w kraju, a wielkości W_si, W_ki, W_mi i W_di ich odpowiedniki dla Gminy Hanna.
   
   
   
   
4. Nie dysponuję kompletem danych dla Gminy Hanna, co widać w powyższej tabeli. Wielkości oznaczone w tej tabeli, jako ??? są wielkościami nieznanymi. Posłużmy się więc w dalszych wywodach szacunkami. Przyjmijmy, że wskaźnik korygujący (D_i) dla Gminy Hanna na 2013 r. wynosi 1.02. Jeżeli przyjmiemy - co wydaje się bardzo prawdopodobne, że minister ds. finansów naliczając dla Gminy Hanna szacunkową subwencję oświatową na 2014 r. przyjął, że D_i dla Gminy Hanna wynosi tyle, co na rok ubiegły, i ponieważ Gmina Hanna nie ma już nauczycieli zatrudnionych wg ustawy Karta Nauczyciela - co oznacza, że prawdopodobnie wskaźnik korygujący dla niej na 2014 r. zostanie ustalony na poziomie równym 0.87, to subwencja oświatowa dla Gminy Hanna na 2014 r. ostatecznie będzie znacznie niższa od przedstawionej w powyższej tabeli (patrz wiersz 10) a prognozowanej przez ministra ds. finansów.


5. Ile wyniesie subwencja oświatowa dla Gminy Hanna na 2014 r.?
   Jeżeli przyjmiemy za prawdziwe wymienione w powyższym punkcie założenia, to jest wysoce prawdopodobne, że MEN dla Gminy Hanna naliczy tę subwencję w wysokości około 1.43 mln zł (szacunkowo ±30 tys. zł), i będzie ona niższa od planowanej przez ministra ds. finansów o około 14.7%, czyli o około 250 tys. zł. Czy rzeczywiście taka będzie, to się już wkrótce - za miesiąc, dwa - okaże. Ustalenie tej kwoty odbędzie się oczywiście niezgodnie z art. 28 ust. 6 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (JST) oraz logiką rozporządzenia ministra ds. oświaty z dnia 18 grudnia 2013 r. ws. podziału subwencji oświatowej. A na dodatek Gmina Hanna swymi rewolucyjnymi zmianami wpłynie/wpłynęła prawdopodobnie dzięki złemu/nielogicznemu rozumieniu/interpretowaniu przez ministra ds. oświaty oraz ministra ds. finansów zapisu art. 28 ust. 1 ustawy o dochodach JST na zaniżenie subwencji oświatowej dla wszystkich samorządów - co po części opisałem w ub. roku w opracowaniu Samorządy tracą na oszczędnościach sąsiadów.


6. Kiedy pani wójt Gminy Hanna podejmowała męską - a właściwie, to kobiecą decyzję o przekazaniu ostatnich szkół prowadzonych przez jej Gminę stowarzyszeniu, to w sprawie dotowania szkół publicznych obowiązywał art. 80 ust 3 ustawy o dochodach JST, którego brzmienie jest następujące:
   „Szkoły, o których mowa w ust. 1, otrzymują na każdego ucznia dotację z budżetu jednostki samorządu terytorialnego obowiązanej do prowadzenia odpowiedniego typu i rodzaju szkół w wysokości równej wydatkom bieżącym przewidzianym na jednego ucznia w szkołach tego samego typu i rodzaju prowadzonych przez tę jednostkę samorządu terytorialnego, nie niższej jednak niż kwota przewidziana na jednego ucznia szkoły danego typu i rodzaju w części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego. W przypadku nieprowadzenia przez jednostkę samorządu terytorialnego szkoły tego samego typu i rodzaju podstawą ustalenia wysokości dotacji jest kwota przewidziana na jednego ucznia szkoły publicznej danego typu i rodzaju w części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego.”
   
   
   Gdyby pani wójt Gminy Hanna zastosowała prawidłowo przepisy ustawy o systemie oświaty dot. dotowania oświaty (wg stanu prawnego, kiedy podejmowała decyzję o przekazaniu ostatnich dwóch szkół prowadzonych przez jej Gminę stowarzyszeniu) oraz odpowiednie zapisy Konstytucji RP (Art. 2, 32, [...]), to musiałaby dołożyć - pomimo specjalnych zabiegów i zapewne lobbowanych w MEN - do oświaty funkcjonującej w jej Gminie w roku 2014 - czytaj: otrzymanej subwencji oświatowej - około 410 tys. zł, czyli około 28.7% otrzymanej subwencji oświatowej (oczywiście nie uwzględniając zmiany liczby zadań oświatowych w 2014 r. w stosunku do września roku bazowego).


7. Dzięki wielomiesięcznej batalii, jaką przeprowadziłem w ub. roku udało się doprowadzić do zmiany wielu przepisów w ustawie o systemie oświaty dot. dotowania oświaty - w tym art. 80 ust. 3 ustawy. Nowe brzmienie tego zapisu obowiązującego od 1 stycznia 2014 r. ma postać:
   „Szkoły, o których mowa w ust. 1, otrzymują na każdego ucznia dotację z budżetu jednostki samorządu terytorialnego obowiązanej do prowadzenia odpowiedniego typu i rodzaju szkół w wysokości równej wydatkom bieżącym przewidzianym na jednego ucznia w szkołach tego samego typu i rodzaju prowadzonych przez tę jednostkę samorządu terytorialnego, nie niższej jednak niż kwota przewidziana na jednego ucznia szkoły publicznej danego typu i rodzaju w części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostki samorządu terytorialnego. W przypadku nieprowadzenia przez jednostkę samorządu terytorialnego szkoły tego samego typu i rodzaju podstawą ustalenia wysokości dotacji jest kwota przewidziana na jednego ucznia szkoły publicznej danego typu i rodzaju w części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostki samorządu terytorialnego.”
   
   Zasadnicza różnica pomiędzy poprzednim zapisem art. 80 ust. 3 a nową jego wersją polega na tym, że liczba mnoga JST została w nim zastąpiona liczbą pojedynczą, a to ma poważne skutki finansowe dla takiej gminy, jak Gmina Hanna - szczególnie, że leży ona w rewirze RIO w Lublinie.
   
   
   Gdyby pani wójt Gminy Hanna zastosowała prawidłowo nowe przepisy ustawy o systemie oświaty dot. dotowania oświaty oraz odpowiednie zapisy Konstytucji RP (Art. 2, 32, [...]), to dotacje na oświatę funkcjonującą w jej Gminie w roku 2014 musiałyby wynieść dokładnie tyle, co otrzymana subwencja oświatowa - ani złotówkę więcej ani złotówkę mniej (oczywiście nie uwzględniając zmiany liczby zadań oświatowych w 2014 r. w stosunku do września roku bazowego).


8. Z powyższego wynika, że już i tak bardzo marne wynagrodzenia nauczycieli w Gminie Hanna, w roku 2014 zmaleją o około 13.5%. Zawód nauczyciela w Gminie Hanna ulegnie dalszej pauperyzacji, i będzie porównywalny z zawodem "zwykłego kopacza rowów". Z różnych wypowiedzi pani wójt tej gminy wynika, że teraz będzie taniej i "lepiej". No - może, może, może [...]. A jak pani wój przestanie wójtować, to do której szkoły w Gminie Hanna wróci - jako były nauczyciel (matematyki?)? - a przede wszystkim, czy zechce wrócić do zawodu "zwykłego kopacza rowów"?


9. Szczerze powiedziawszy, to jest mi bardzo, bardzo szkoda/żal takich gmin, jak Gmina Hanna, ale co ja mam z tym zrobić? Jak chcą/chce, tak mają/ma - i już!

> powrót